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2013-11-01 01:37中國時報王健全


　行政院江宜樺院長以「加速經濟發展、縮短城鄉差距、完善長照制度、協助青年圓夢」等四個方案，做為拚經濟主軸下的「四個支柱」。其中，加速經濟發展屬於中長期結構轉型策略，但中長期政策也必須配合短期使民眾有感的策略，包括縮短城鄉差距、完善長照制度、協助青年圓夢等「短刀」，協助民眾度過短期經濟難關，才會有餘力支持政府的中長期政策。

　在加速經濟發展方案中，自由經濟示範區、ECFA服貿協議、自由貿易協定（FTA）簽署及三業四化、中堅企業等政策為重中之重。自由經濟示範區透過人流、金流、物流的鬆綁、市場開放，國際接軌的租稅、投資環境，加速片面自由化，邁向全島經濟自由化的目標。但面對上海自由貿易試驗區的步步進逼，政策第二階段的特別條例須進行更大幅度鬆綁，才不至被上海自貿區邊緣化。

　ECFA服貿協議與FTA的洽簽，旨在協助台灣打破貿易障礙，擴展出口市場。三業四化、中堅企業推動的目的在於，透過製造業服務化、服務業國際化與科技化與傳統產業特色化，以及核心企業的強化與擴大，來協助台灣打造產業基盤，加速升級轉型，均屬中長期的扎根工作。針對上述政策，政府應投入更多資源，加強執行力來達成強化產業優勢的目標。

　至於其餘三大支柱，縮短城鄉差距和中小企業的升級轉型關係至鉅，完善長照制度有助於老齡及弱勢族群的照顧。協助青年人圓夢，則為薪水停滯、就業機會不易的青年族群帶來一盞明燈。

　過去政府不是沒有政策，但散見各部會，資源分散。未來應加強整合各部會資源，並募集民間資金，推動「二中一青希望工程」，針對當下的「悶族群」大力協助，以提升民意支持。

　在中小企業的協助上，全球金融風暴的肆虐對中小企業衝擊不小。因此，政府可考慮在若干台灣具利基、核心競爭的製造業如工具機、自行車、精密機械、光學等領域，除上游、中游外，亦應留住下游產業，使供應鏈下游的中小企業有生存、競爭的活力，保持完整的供應鏈及創造更多的就業機會。

　同時，推動台商回流從事製造、加工、設計、品牌、行銷等延伸價值鏈，為中小企業創造商機。另一方面，透過ECFA的擴大陸客來台觀光、開放自由行，為中小型的零售、餐飲、物流、運輸、觀光等贏取更多的機會。當然ECFA服貿協議在爭取強勢產業登陸時，針對中小企業衝擊的先期補助、輔導亦不可或缺。

　中低收入族群的協助，社會救助及短期協助就業方案必須延續。政府目前放寬貧窮線，使更多弱勢族群受到照顧值得肯定。另一方面，在短期內，透過消費券、食物券協助其度過難關。

　在年輕族群問題的解決上，建立大專院校退場機制、擴大技職教育、最後一哩訓練，使專上學歷者供需失衡情況紓緩。同時，槓桿民間資源成立基金，一方面整合輔導團隊協助創業，增加創業成功率，一旦成功，則可採類似日本「搶救貧窮大作戰」的個案在電視上播放，以引起矚目。其次，透過顧問團有效媒合青年就業。

　最後，我們必須鄭重提醒江揆，執行力不佳是政府近年來最被詬病的地方，而執行力不佳背後原因，包括跨部會的協調、資源的投入與整合的不夠理想等。鑑此，加強資源整合、跨部會協調，組成行動內閣，展現企圖心、執行力，才能使民意支持低盪的內閣力挽狂瀾。否則多一個口號，多一個願景，卻多一份失望與多一份無感，政府的公信力也會一點一滴的流失。（作者為中華經濟研究院副院長）